拜登政府将减少单边制裁工具的使用
拜登关于制裁工具使用的政策调整将根据今夏即将公布的评估结果做出。图片来源：MANDEL NGAN/AGENCE FRANCE-PRESSE/GETTY IMAGES
据一位官员透露，拜登政府已经接近完成了对美国制裁政策的全面评估，评估内容预计将在夏末公布。虽然相关细节仍在敲定，但拜登政府官员已经通过一系列行动为这一新战略的构成做了铺垫，包括计划放宽对伊朗的整体经济制裁。
美国现任和前任政府官员、以及即将上任的官员在国会会议上也陈述了拜登这一战略的细节。
新战略将较特朗普(Donald Trump)政府的做法进行重大调整；与前几届政府相比，特朗普政府更频繁地将制裁作为外交政策工具，用于全面打击伊朗、朝鲜、委内瑞拉和其他地方的经济部门，目的是向对手施加经济压力。
这些制裁成功地将伊朗和委内瑞拉的经济拖入萎缩泥潭，并切断了朝鲜与全球金融和贸易网络的联系，实现了短期目标。
然而，这种施压并没有促成外交方面达成重大协议，也没有造成对手的行为发生实质性变化，令人们对单边制裁作为一种独立工具的价值产生了疑问。
拜登政府及其即将上任的官员坚持认为，制裁的使用必须配合更大范围的外交努力进行，包括盟国的合作和相关形式的劝服，以实现外交政策目标。
“这项工作需要与国会、整个行政部门、外国同行、私营部门和民间社会密切合作，”被提名协助监督制裁政策的助理财政部长伊丽莎白•罗森博格(Elizabeth Rosenberg) 6月对参议员们表示。
Elizabeth Rosenberg was nominated to work on the administration’s sanctions policy.PHOTO: STEFANI REYNOLDS/BLOOMBERG NEWS
这些官员说，他们担心，依赖国际共识和等待盟友往往需要政策上的妥协，这可能会损害美国的国家安全。这一观点是美国独自执行其许多最重要外交政策决定的基础。
官员说，建立在国际共识基础上的协调行动将扩大制裁的全球执行范围，增加谴责的声音，从而加强制裁的预期政治压力。
拜登政府一名高级官员对《华尔街日报》(the Wall Street Journal)表示:“我们的重点是确保从过去四年定义美国政策的单边行动转向真正与我们的伙伴合作。”
在这个时代，美国财政部的金融工具往往被视为打击威胁的首要手段，“一种精心准备的战略方法……比以往任何时候都更重要，”罗森博格说。她一直在为美国政府就制裁审查提供建议。
随着官员们将拜登政府制裁政策的一些原则付诸实施，这些原则已经开始显现。拜登政府的一些早期制裁行动是与西方盟友协调的，最明显的是它标志性的外交政策倡议，即取消对伊朗的关键制裁，以换取伊朗恢复遵守2015年的核协议。
美国前总统特朗普在2017年退出该协议，随后在整个经济领域对伊朗施加压力，这遭到了华盛顿一些跨大西洋伙伴的批评。
然而，拜登政府最近几周将几名前伊朗政府官员从其黑名单上除名的举动，引发了外界的批评，称美国正急于解除用于向伊朗施压的制裁。
Ebrahim Raisi, Iran's recently elected president, is subject to sanctions imposed by the Trump administration.PHOTO: ALI MOHAMMADI/BLOOMBERG NEWS
拜登政府支持者指出,此举发出了一个信息,采取惩罚措施是防止“关于强迫目标改变的方式不仅有利于国际社会和…只是试图欺负或惩罚一个人,”詹森·巴特莱特是华盛顿新美国安全中心的智囊团成员。
拜登政府还寻求与盟友合作，制裁中国的强迫劳工行为，制裁俄罗斯官员攻击政治反对派和异见人士的行为，并将白俄罗斯官员列入不断升级的政治镇压黑名单。
这位高级官员对《华尔街日报》表示:“我们必须与欧洲伙伴回到首要原则上来，弄清楚我们真正应该在哪里施加压力，并确保我们在这方面进行密切协调。”
分析人士说，拜登政府通过对伊朗以及其他问题的制裁决定，缓解了与盟国的外交紧张关系。今年4月，盟友们赞扬了拜登政府将国际刑事法院(International Criminal Court)官员从制裁黑名单中删除的决定，特朗普政府将他们列入了制裁黑名单。
今年5月，美国决定不制裁由欧洲和俄罗斯公司建造的价值数十亿美元的北溪2号天然气管道，这令德国官员感到鼓舞。
A Nord Stream 2 facility in Russia. President Biden decided against sanctioning the pipeline project.PHOTO: ANDREY RUDAKOV/BLOOMBERG NEWS
美国共和党和民主党议员对这一决定提出批评，他们说，这一决定加强了莫斯科在欧洲的战略立足点，而一些前美国官员说，这一决定帮助培养了拜登政府需要的外交政策，以确保欧洲支持对俄罗斯和中国采取联合行动。
拜登政府还将扩大针对腐败和侵犯人权者的制裁。
美国财政部副部长Adewale Adeyemo领导了对制裁的审查，他的办公室说，他已经与来自跨国企业、银行和非政府组织的代表举行了一系列会议，以“寻求确定促进合理、战略性和明智地使用制裁的方法”。一位官员说，Adewale Adeyemo尚未签署战略文件的最终版本。
在拜登的倾听之旅中，他还会见了人权组织、人道主义非政府组织、贸易组织、小企业和银行。人道主义组织称，美国的单边制裁机制无意中伤害了当地社区。
美国财政部2月初放宽了对委内瑞拉港务局的限制，为增加食品、农产品、药品和其他物资的运输铺平了道路。然而，美国政府6月份表示，更广泛的制裁解除需要马杜罗政府做出重大让步。
上个月，拜登政府还发布了新的豁免，旨在刺激与新冠疫情相关的援助流向委内瑞拉、叙利亚和伊朗，以解决人道主义组织的一个主要担忧。
Ian Talley
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